عدم انجام تعهدات از سوی کارفرما، بروز تاخیرات خارج از قصور پیمانکار و سایر عوامل غیر قابل پیش بینی در زمان مناقصه عموماً باعث تحمیل ضرر و زیان به پیمانکاران در پروژه های عمرانی می شود.

متاسفانه در شرایط عمومی پیمان، شرایط قراردادهای همسان و یا مفاد قراردادهای بخش خصوصی راهکار قابل قبولی و قابل استنادی جهت جبران ضرر و زیان پیمانکاران دیده نشده و بخشنامه مشخصی هم برای آن صادر نشده است بنابراین تنها راه جبران ضرر و زیان و هزینه های پیش بینی نشده پروژه ها، تهیه لایحه ضرر و زیان می باشد